近年来，越来越多的省份将装备制造业升级寄托于轨道交通产业。江苏工业和信息化厅近日发布的《江苏省轨道交通装备产业高质量发展行动方案》（以下简称“《方案》”）提出，到2025年，全省轨道交通装备产业规模达千亿级，成为全国轨道交通装备产业创新发展高地，力争创建省级制造业创新中心1家，新增省级及以上专精特新企业10家。
近年来，轨道交通产业成为地方政府眼中的“香饽饽”，四川、浙江、广东等省均提出各自的千亿级轨道交通装备产业发展规划，强调推动轨道交通全产业链发展。近年来，各地争相发展轨道交通产业的态势，也加剧了业内对于产能过剩的担忧。
江苏省在《方案》中称，到2030年，全省轨道交通装备产业发展迈上新台阶，自主创新能力明显增强，综合实力达到国际先进水平。轨道交通整车装备技术水平持续提升，关键装备系统及其控制技术实现重大突破，重点领域产品高端化、智能化、绿色化水平国际领先。
在具体产业布局上，《方案》提出，南京以整车制造、门系统、牵引系统、制动系统、传动系统、电力自动化、通信信号系统等为重点方向，全力打造全国领先的轨道交通产业发展集聚区；常州发挥在内燃机车、车辆内装饰、牵引系统、传动系统、减震制动、供电系统等环节的特色优势，加快建设“特色化、集聚化、高端化、创新化”的轨道交通产业集群；苏州重点发展牵引系统、制动系统等领域，发挥产学研优势和高端装备制造能力优势，加快产业创新集聚发展。
江苏不是第一个盯上轨道交通产业的地区。7月25日，成都市经信局市新经济委发布的《成都市促进轨道交通装备制造业高质量发展若干政策（试行）（征求意见稿）》提出，为加快培育轨道交通新质生产力，进一步做优做强全市轨道交通装备制造业，成都市将支持企业资质能级提升。支持企业争取获得车辆制造维修资格类资质，对取得动车组、高原机车和货车车辆制造资质的，分别给予500万元、300万元、100万元的一次性奖励。
2023年11月，北京市丰台区发布的《丰台区轨道交通产业创新发展行动计划（2023—2025年）》提出，到2025年，丰台区轨道交通产业进入高质量发展新阶段，产业规模持续提升，年度收入超3000亿元，企业数量超300家，形成一个1000亿级工程建设，两个500亿级牵引供电和物流运输，两个200亿级通信信号和智能运维产业细分赛道。
一位地方政府人士对《中国经营报》记者表示，轨道交通装备产业是“中国装备制造”的闪亮名片，江苏、浙江、广东、四川等均属于经济实力较强的地区，也是轨道交通车辆需求大省，这些地区迫切希望将本省的轨道交通产业发展起来，避免省内订单外流。
事实上，国内轨道交通装备产能过剩问题一直存在。一位轨道交通行业人士对记者称，以地铁车辆市场为例，从供给来看，中国中车下属6家企业的年生产能力都接近或超过1500辆，这意味着仅中国中车一级子公司年生产能力已达9000辆以上，加上北京市基础设施投资有限公司的产能，中国地铁车辆年产能将轻松突破1万辆。
“从需求来看，中国城市轨道交通建设投资规模在2020年达到6286亿元的最高峰之后，近几年持续回落，2023年完成投资额为5214.03亿元，较最高峰下降17.05%。具体到地铁车辆订单，年订单量较多时可达到9000辆，2022年有7000辆订单，2023年只有5000辆，今年预计会更低，这意味着，中国目前有超过一半的地铁车辆产能是过剩的。”上述轨道交通行业人士表示。
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